Suite à l'exposition dans les mairies de tableaux (1) présentant au public la démarche d'élaboration du nouveau SCOT de VANNES ainsi que 4 hypothèses pour l'avenir, à partir de celles ci, la FAPEGM propose, un scénario mariant la valorisation des ressources naturelles de notre territoire et le développement économique et de l'emploi.
Bref diagnostic de la situation actuelle
La croissance de la population au cours des 20 dernières années a été forte.
Notre territoire a accueilli des retraités qui se sont installés dans le centre de ville ou dans les communes du littoral ainsi que des actifs qui, étant donné le coût de l’immobilier, ont assuré le développement urbain des communes périphériques relativement éloignées du littoral.
L’emploi s’est développé essentiellement dans le bâtiment et les services (services à la personne et surtout dans le commerce). Aujourd’hui le commerce périphérique très important s’est développé au détriment des commerces du centre-ville de Vannes et des bourgs périphériques.
L’accent sur les services à conduit à la création d’emploi à faible revenu (proche du SMIC et avec souvent des temps partiels) créant ainsi des écarts de niveau de vie entre les salariés des services et les retraités dans l’ensemble assez aisés.
La construction a entrainé une forte consommation de l’espace agricole ou naturel et les infrastructures sont en retard (assainissement, transport, enfouissement ….). L’environnement s’est dégradé.
Aujourd’hui, le bâtiment et le commerce sont en difficultés. De nombreux logements, même ceux offerts à la location, ne trouvent pas preneurs.
Le modèle actuel est en échec et le restera durablement. De nombreux économistes considèrent, en effet, que la croissance de la France, après sortie de crise, s’établira pour l’avenir à 1,5% en moyenne.
Pour toutes ces raisons la prolongation du modèle actuel doit être écartée.
Choix d’un scénario pour le nouveau SCOT
Les exigences environnementales sont plus fortes (Grenelle, PNR, Loi Littoral…) et les habitants aspirent à une amélioration sensible de leur mode et cadre de vie.
Nous estimons que nos concitoyens attendent que le nouveau SCOT poursuive les deux objectifs ci-après :
1- Valorisation de nos ressources naturelles garant de l’attractivité de notre territoire.
2- Développer les emplois à valeur ajoutée
Et ceci dans le cadre d’une organisation multipolaire.
1- Valorisation de nos ressources naturelles
Cette valorisation implique de rester proche des indications chiffrées de l’hypothèse 4 : rythme plus faible de la croissance de la population, de la consommation d’espaces pour l’urbanisation et de la densité des logements à l’hectare.
Il s’agit de valoriser le golfe du Morbihan et la campagne bocagère du pays vannetais :
- Limiter l’urbanisation des communes côtières : préserver les espaces naturels encore existants
- Engager les extensions d’urbanisation après avoir exploité toutes les possibilités ouvertes par la densification, la réhabilitation des anciennes zones industrielles ou urbaines et le remplissage maximum des zones artisanales et de services
- Veiller à la qualité écologique des bâtiments
Renforcer les trames vertes et bleues, non seulement à l’intérieur de l’agglomération mais également sur le littoral
- Encourager une agriculture diversifiée, non polluante et privilégiant des circuits de commercialisation courts, maintenir une agriculture de qualité autour de la ville centre
- Assurer une bonne qualité de l’eau en veillant à la mise à niveau de certaines installations d’assainissement
- Prendre en compte les risques liés aux inondations pour la protection des espaces naturels comme pour les espaces déjà urbanisés (mise en place de bassins de rétention dans les zones les plus anciennes)
- Mieux faire apparaître les spécificités de l’arrière-pays et notamment les aspects liés à sa ruralité
- Enfouissement des lignes téléphoniques et électriques
- Etc….
Mais également améliorer la qualité de vie des habitants par différentes formules d’habitats, peu consommateurs d’énergie, offrant des espaces de vie suffisants pour préserver l’intimité, des transports en commun efficaces, des cheminements doux (vélos et pédestres), des services de proximité et des activités culturelles, sportives et associatives diversifiées.
2- Développer les emplois à forte valeur ajoutée
La valorisation des ressources naturelles constitue l’attractivité principale de notre territoire :
Elle permettra à un flux de nouveaux retraités de maintenir la population existante ou l’augmenter dans des proportions moindres que celles envisagées dans l’hypothèse 4. Cependant les indications concernant l'évolution de la population et le niveau de l'emploi créé dans chacune des hypothèses semblent devoir être prises en compte avec beaucoup de précaution car il est difficile, dans un contexte économique aussi incertain, de prévoir l'avenir avec autant de certitudes chiffrées, quelles que soient les études menées.
Cette valorisation doit pouvoir s’accompagner d’un développement économique en attirant sur notre territoire des entreprises à forte valeur ajoutée (nouvelles créations ou réimplantations) offrant des emplois de techniciens et de cadres. Favoriser la création ou la délocalisation sur l’agglomération de Vannes d’entreprises offrant des emplois qualifiés et donc bien rémunérés, est un objectif que se donnent de nombreuses agglomérations. Nous devons faire la différence en ajoutant une qualité de vie et un environnement exceptionnel.
Ces entreprises se rapprocheront de notre université et seront un débouché pour nos étudiants, évitant ainsi de les voir s’expatrier vers d’autres territoires. Des formations spécifiques seront développées pour permettre à des salariés diplômés, mais ayant accepté, faute de mieux, un déclassement dans les services, d’accéder à des compétences nouvelles et des emplois mieux rémunérés.
Quel que soit le scénario, la maîtrise du foncier est une exigence prioritaire : Il est nécessaire que le SCOT puisse prévoir de créer des villages d’entreprises dans un cadre valorisant et offrir les services pour leur fonctionnement (numérique, transport….) et ménager pour leur personnel, la qualité de vie qu’il recherche (voir plus haut). La constitution de réserves foncières notamment en faveur des primo-accédant (donc des jeunes couples) doit être également un facteur de développement économique, d’emplois et de rajeunissement de la population.
L’attractivité de l’environnement permettra de renforcer la filière touristique et en particulier le tourisme d’affaires souhaité par Vannes Agglo.
Cet apport de population nouvelle à rémunération élevée permettra de faire croître les emplois de service (commerce, petite enfance, services à la personne)
3- Organisation multipolaire
La valorisation de nos ressources naturelles doit s’exercer sur un territoire cohérent qui s’étend des Landes de Lanvaux à la mer, de la rivière de Pénerf à la Ria d’Etel. Le territoire du PNR est donc un minimum à retenir.
La situation géographique de Vannes et des proches communes empêche d’y concentrer le développement de l’emploi et de l’habitat, sauf à soumettre le golfe du Morbihan à de trop fortes contraintes. Il faut soulager le littoral d’une pression trop importante.
Nous souscrivons à l’idée d’élargir les zones d’emploi et d’habitat aux pôles satellites de Questembert, Elven Grand-Champ, Pluvigner et Auray. Nous reprenons ici la nécessité d’une « organisation multipolaire en micro-bassin de vie et du développement de l’intermodalité »
Le nouveau SCOT doit clairement indiquer ce chemin. La concertation inter SCOT est une bonne chose mais la nécessité d’aller plus loin doit être mieux affirmée et constituer d’ores et déjà un objectif à formaliser dans le document final. Un SCOT au niveau du PNR ? Des Pays ? Fusions de communautés de communes ?
Cette organisation multipolaire nécessitera de réfléchir à un Plan de Déplacement Inter Urbain adapté et incluant entre autres une meilleure transversalité des transports : communication entre les pôles sans obligation de passer par Vannes (routes et transports en commun), utilisation de la voie ferrée de Questembert à Auray….
Conclusion
Aucune des 4 hypothèses proposées n'emporte notre adhésion. Cependant nous avons puisé davantage dans les hypothèses 3 et 4 pour formuler notre souhait global en ajoutant plusieurs éléments importants. Nous insistons sur le besoin vital d'élaborer un SCOT au territoire très élargi, si l'on veut assurer le meilleur développement du cadre de vie et de l'économie collective.
(1) Tableaux disponibles sur le site de Vannes Agglo